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“坪新清”合作区 深圳唱独角戏
www.179179.cn    来源:南都网  2014-2-16
 


“坪新清”片区位于深圳市龙岗区坪地街道、东莞市清溪镇和惠州市惠阳区新圩镇之间,是深圳、东莞、惠州三市接壤处,也是三市地理的几何中心。从2010年“坪新清”合作区概念的提出到2012年归于沉寂,仅仅两年时间,这个当初被认为区位优势明显、土地资源丰富、有巨大开发潜力的区域,最终因为磨合不易、体制未能突破而搁浅。实际上这是个规划多时、三地呼应而始终未能进入现实操作的合作区。

    提出 被寄望再造一个新龙岗

    “从网站的开站日来看,这个项目说了差不多两年了,看来只是纸上谈兵。为表愤慨,已删除一切有关的内容与文章!”在“坪新清”合作区概念提出之初,曾有热心人士在互联网注册了w w w .pingqingxin.com的域名,冠之以“坪清新网”,意在将其打造为“坪新清”合作区的门户。但进入2013年南都记者再登录该网址时,维护者留下了如上这段话。为飘荡了三年的“坪新清”概念留下一个民间的注脚。

    “坪新清”合作区的概念最早见诸报端是在2010年6月。深圳五届人大一次会议记者会上,时任龙岗区区长的张备透露,龙岗正在与东莞清溪镇、惠州新圩镇接洽,提出以龙岗坪地高桥工业园为核心启动区,建设“坪新清区域合作示范区”。张备描述的构想是:初步打算突破行政、土地、税收、财政、社会管理等制约,创新区域合作机制,为建设“深莞惠城际高新技术产业带”探路。张备初步估算,坪地高桥工业园区有5平方公里核心启动区,可以产生500亿-600亿元产值,坪清新合作区则一共可以产生数千亿元产值。并称三方对建设合作区域表现出浓厚的兴趣和强烈愿望。

    龙岗区对“坪新清”项目倾注了相当大的心血。2010年1月起,龙岗区发改局就委托龙岗区委党校就“坪清新”项目进行课题研究。此后5个多月时间里,课题组10多次对坪地、新圩和清溪进行实地调研。

    7月20日,最终定稿的《深莞惠(坪清新)产业合作示范区规划研究》划出了“坪清新”的版图:示范区定位为深莞惠深度合作先行区、低碳新兴产业聚集区、高科技产业服务创新中心。到2010年9月,“坪新清”合作区面积在研究规划层面进一步扩容,“一园六村”变成“一园八村”。合作区规划面积从上一稿的96.1平方公里扩展为105.5平方公里。按照研究报告的设想,“坪新清”到2020年时可以再造一个“新龙岗”。

    推进 三市签署合作开发协议

    在对“坪新清”合作区的推进上,深莞惠三地有过蜜月期。三市均在不同场合对“坪新清”概念鼓与呼。在2010年10月22日时任惠州市委书记的黄业斌在网友见面会上,来自深圳龙岗的网友“谌毅兵”提出了建设“坪清新”产业合作示范区的建议,黄业斌当场给予高度赞赏和积极回应,认为此举符合三地人民的共同利益,符合深莞惠一体化的需要,同时也符合“四年大发展”的需要。

    直到2011年,三市还对这一话题兴趣颇浓。2011年4月在东莞召开的深莞惠三市第五次联席会议决定,三市合作开发坪新清片区,将其打造成具有全球典范意义的产业合作和生态知识新城。在会上,三市党政领导均认为,高水平规划开发坪新清片区将对建设深莞惠经济圈产生重要的溢出效应,对于增强区域经济辐射带动作用具有重要的意义。东莞曾被认为在“坪新清”合作上态度暧昧,但在此次会议上也提出“主动融合对接”。在这次会议上三市签署了《深莞惠边界地区坪新清片区规划开发的合作框架协议》。

    多次带队调研的龙岗区委党校常务副校长杨刚勇认为,三市联席会议以首席重大项目正式签署“坪新清”合作框架协议,标志着“坪新清”区域合作开始由学者研究正式上升为政府决策。使得该地域成为具有高端战略意义的待开发区域。国家层面出台的《珠三角地区改革发展规划纲要(2008-2020年)》中,也对珠江东岸的深莞惠三市的区域合作提出了政策要求,“坪新清”必然成为深莞惠三市深度合作的首选之地。

    进展 概念淡化深圳只有单干

    2011年间,“坪新清”时有提起,但越来越淡化。三地之间的合作开发远未像专家期待中的那样顺畅,直到去年,坪地高桥工业园深圳国际低碳城核心区项目的启动,才让“坪清新”再次进入人们的视野,不过此项目已成为深圳的“独角戏”。三地之间各自为政式的开发步骤,让“坪清新”的概念已暂时失去了意义。

    在“坪新清”概念初提时,惠州新圩对于改变现状的愿望最为强烈。不过,时过境迁,两年后的今天,无论是惠阳官方,还是当地群众,早已不再提起“坪清新”的概念。“据说仍然在论证之中,没有任何的规划,三方政府没有任何实质上的沟通。”新圩镇政府有关负责人称。

    惠阳区政府有关负责人也感叹,当年“充满了期待,希望能够依靠东莞、深圳两个发达城市来带动我们,充分发挥我们的土地资源优势。但是,两年过去了,事情没有进展。因为各自的利益诉求不一样,而且,行政区域的壁垒看不见,但却很难打破。”

    南都记者近日走访新圩红田、红卫村了解到,村民们似乎对于坪清新的概念也不再热衷,当年抢建新房等拆迁的现象也少了。“我们也多方打听了,听说很多领导换了,这里不搞开发了,建了房子也出租不出去。”村民叶先生说。

    东莞清溪镇一官员透露,近两年东莞市已很少提“坪清新”,而作为三地之间的合作,镇一级的话语权有限,一切还是得看市政府一级的意见,市领导没有明确指示,镇里也不敢擅自做主。

    去年8月,经过很长一段时间的酝酿,深圳自行启动了国际低碳城核心区项目。前日记者来到现场时,国际低碳城会展中心正在建设,钢结构吊装已完成。

    高桥工业园与东莞清溪、惠州新圩接壤,据坪地街道办工作人员透露,国际低碳城在最初构想时,曾有意邀请东莞、惠州一起合作,惠州在合作意向上表现得比较积极热情,但东莞则一直“沉默”,最终深圳只好“单干”,所以项目名称确定为深圳国际低碳城。“理论先行,规划滞后,而行动根本没有。”该工作人员对三地合作的可行性并不乐观,他认为在交界地方搞合作区,行政壁垒是首先要解决的问题。

    “低碳城是只有深圳一家推进的,惠州以无力支持没参与,东莞则是观望的态度,就是走着瞧,看看你能不能搞得好。能建得好,就参与,建不好,就不参与。”龙岗区委党校某长期参与坪新清项目课题研究的人士透露。

    说法

    深圳市发改委:协调耗时耗力 不如一家先干

    南都记者从深圳市发改委获悉,深莞惠三家曾共同组织人员到坪新清去进行了测量、评估等,最后因环评未获得通过而告终。这也使得之前计划的三家共建产业园区的计划搁浅。目前的国际低碳城是经过国家有关部门批准的项目,从市到区都对它寄予很高的期望。“东莞和惠州不是不参与,他们也是会密切关注着的。”发改委方面称,三地有一个共同的想法:先把这个项目做起来,再在三地合作的基础上予以进一步发展。发改委该负责人表示,由于三地在很多问题的协调上,确实耗时耗精力,那还不如先由一家把它承担起来,再去探讨怎么合作共建。


[责任编辑: 张明]
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